一、引言
在国家应急管理体系不断完善的大背景下，社会应急力量的发展至关重要。自2018年应急管理部成立，我国应急管理工作开启新征程；2023年中央社会工作部成立，进一步推动全员应急格局的构建。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，多部门联合推动的全员应急行动，都为社会应急力量的发展带来了深刻变革。《社区应急服务站》标准的即将发布，以及国家级应急志愿者队伍建设的全面推进，为社会应急力量的发展既带来了新机遇，也提出了新挑战。同时，《手机音视频紧急求助与报警》标准的宣贯与实施，尤其是山东省公安厅、教育厅的全面落地实践，为解决全员应急3分钟快反体系的互联互通核心问题提供了有力支撑，这一系列政策与举措共同构成了社会应急力量发展的关键课题。二、社会应急力量现状分析
2.1 发展成果
历经多年发展，社会应急力量在多个维度取得显著成效。在队伍规模上，涵盖医疗救援、地震救援、水上救援等不同领域的专业社会组织和志愿者队伍如雨后春笋般涌现。在专业能力方面，不少队伍通过持续学习与实践，积累了丰富的救援经验。这些社会应急力量在各类灾害事故救援中发挥了关键作用，比如在地震、洪水等自然灾害发生时，迅速响应，为受灾群众提供紧急救援和生活救助；在日常时期，积极投身社区安全宣传、隐患排查等工作，有效提升了基层群众的应急意识和自救互救能力。然而，当前社会应急力量在信息传递与协同响应方面存在明显短板。信息沟通不畅，导致在应对突发事件时难以形成高效协同作战能力，救援资源无法合理配置，严重制约了应急救援效率的进一步提升。2.2 存在问题
1. 组织协调不足：社会应急力量组织相对松散，缺乏统一协调机制。不同队伍之间信息沟通存在障碍，在跨区域、跨领域应急响应中，信息传递延迟和失真问题突出，难以在第一时间形成救援合力。2. 专业能力参差不齐：部分社会应急力量缺乏系统专业培训，救援技能和知识储备不足，难以应对复杂灾害事故，甚至可能带来风险。同时，对应急管理新理论、新技术的了解和应用不足，尤其在应急通讯技术应用上，很多队伍未能掌握先进信息传递手段，限制了协同配合。3. 资源保障有限：资金主要依赖社会捐赠和自筹，资金短缺问题突出，导致应急救援设备和物资配备不足、更新不及时。政策支持欠缺，缺乏法律法规保障其合法权益和发展空间，在应急通讯设备投入上也因资金限制难以配备先进设备。三、社会应急力量的两大发展方向
3.1 走向专业化
随着应急管理的规范化、科学化发展，对社会应急力量的专业要求日益提高。在重大灾害救援中，经过专业测评的队伍优势明显。例如在地震救援中，专业队伍能够依据科学的结构评估，精准实施破拆作业，解救被困人员，避免因不专业操作引发二次伤害，极大提升救援成功率。专业化的社会应急力量成为应急体系中不可或缺的精准力量分支，能更好地与政府应急力量协同互补，有效应对复杂多变的灾害状况。3.2 走向社区
在社区日常生活中，溺水、初始火灾、心脏病突发等紧急情况时有发生，且救援黄金时间极为短暂，一旦错过，后果不堪设想。社会应急力量深入社区后，可开展丰富多样的应急知识科普活动，如组织居民进行心肺复苏、灭火器使用培训等。在紧急事件突发时，借助《手机音视频紧急求助与报警》标准，能够与110、119、120等官方力量实现信息接收分秒不差的同步响应。应急志愿者身处社区，具有独特的时间和距离优势，可在心脏病发作初期进行心肺复苏、在普通火灾初期迅速组织疏散并使用简易灭火设备控制火势，为专业救援争取关键时间，填补应急响应的“最初一公里”空白，契合应急管理“预防为主、基层在前”的发展大势，构建起严密的基层应急防护网，全面提升全社会整体应急能力和韧性。四、《社区应急服务站》标准和国家级应急志愿者队伍建设的影响
4.1 规范与整合作用
《社区应急服务站》标准的出台，为社区应急服务提供了明确规范和指导。推动社区应急服务站在设施设备配备、人员配置、应急响应流程等方面实现标准化建设，有利于整合社区内的社会应急力量，如社区志愿者、基层社会组织等，形成统一高效的社区应急体系。通过明确职责分工和工作流程，显著提高社区应急服务的协同性和效率，使社会应急力量在社区层面的作用得到更充分发挥。在信息传递方面，标准的实施将规范社区应急服务站与其他应急力量之间的通讯流程和信息共享机制，为全员应急3分钟快反体系的互联互通奠定坚实基础。4.2 壮大基层应急力量
全民组建国家级应急志愿者队伍，将极大扩充社会应急力量的规模，强化基层应急力量。志愿者来自各行各业，分布广泛，能够深入社区、乡村等基层地区。在日常工作中，协助开展应急知识宣传、安全隐患排查等工作；在突发事件发生时，迅速响应，在专业救援力量到达前提供及时帮助，缓解应急救援压力，成为连接政府与民众的重要应急纽带。基层应急力量的壮大，意味着在突发事件发生时，更多人员能够在第一时间利用《手机音视频紧急求助与报警》标准相关设备和流程进行求助与报警，加快信息传递速度，提升3分钟快反体系的响应速度。4.3 提升专业素养要求
这两项举措对社会应急力量的专业素养提出了更高要求。《社区应急服务站》标准对站内工作人员和参与应急服务的人员设定了明确的技能标准，如急救知识、消防设备使用等。国家级应急志愿者队伍在组建和培训过程中，注重提升志愿者的专业能力，包括应急救援技能、心理疏导能力等。这将促使社会应急力量不断加强学习和培训，提升自身专业素养，以适应新的应急需求。其中，对通讯技能和《手机音视频紧急求助与报警》标准的掌握将成为提升专业素养的重要内容，确保社会应急力量在信息传递和应急响应中能够准确、高效地发挥作用。五、《手机音视频紧急求助与报警》标准的关键作用
5.1 标准内容概述
1. 音视频传输技术指标：该标准对手机音视频紧急求助与报警的传输帧率、分辨率、码率等关键技术指标做出明确规定。要求视频分辨率不低于720P，帧率达到25fps及以上，以保证现场画面清晰、流畅展示，便于应急指挥中心准确判断情况。音频采样率不低于16kHz，确保声音清晰可辨，实现高效沟通。同时，在网络环境复杂的情况下，具备自适应码率调整功能，保障音视频传输的稳定性。2. 数据安全保障：高度重视数据安全，采用加密传输技术，对音视频数据进行加密处理，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。在数据存储方面，明确规定存储期限和存储方式，确保数据的完整性和可追溯性。当发生紧急事件后，相关音视频数据可作为重要的救援分析和事故调查资料。3. 兼容性规范：为实现不同品牌、型号手机以及各类应急响应平台之间的无缝对接，标准对手机操作系统、应急响应平台的接口规范进行统一。无论使用何种品牌手机，只要符合该标准，都能快速、准确地将求助信息传递至相应的应急响应平台。同时，应急响应平台也能够按照标准接收和处理来自不同手机的音视频求助信号，打破信息孤岛。5.2 技术支撑互联互通
《手机音视频紧急求助与报警》标准的实施，为全员应急3分钟快反体系的互联互通提供了关键技术支撑。标准统一的技术规范，使得不同品牌、型号的手机以及各类应急响应平台之间能够实现无缝对接。在遇到紧急情况时，民众可以通过手机一键发起音视频求助与报警，将现场的实时画面和声音迅速传输到应急指挥中心，应急指挥中心也能够通过该标准与求助者进行实时沟通，准确掌握现场情况，快速下达救援指令。这种高效的信息传递方式打破了以往应急通讯中存在的信息孤岛问题，实现了应急力量之间的信息共享和协同作战。5.3 山东实践与成效
山东省公安厅、教育厅积极推动《手机音视频紧急求助与报警》标准的全面落地，在全省范围内的学校、社区以及公共场所等进行了广泛应用。在学校场景中，学生和教职工可以通过手机便捷地向学校安保部门、公安机关以及相关应急救援力量求助与报警。一旦发生校园安全事件，如暴力冲突、火灾等，现场人员能够在第一时间启动音视频求助，学校安保部门和公安机关可以迅速获取现场情况，调配救援力量，实现快速响应和有效处置。在社区层面，通过与社区应急服务站的联动，居民在遇到紧急情况时，能够借助该标准将求助信息快速传递到社区应急服务站和相关部门，社区志愿者和应急救援人员能够迅速赶到现场，提供帮助。通过这些实践，山东省在应急响应速度和救援效率方面取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。六、带来的机遇
6.1 政策支持与资源倾斜
为推动《社区应急服务站》建设、国家级应急志愿者队伍发展以及《手机音视频紧急求助与报警》标准的实施，政府将出台一系列政策支持措施，包括资金投入、物资保障等。社会应急力量可借此机会争取更多政策支持和资源倾斜，如申请政府购买服务项目，获取应急设备更新资金，提升自身应急服务能力。在应急通讯设备方面，政府可能会加大投入，支持社会应急力量配备符合《手机音视频紧急求助与报警》标准的设备，完善应急通讯网络，还可能吸引更多社会资源关注和投入，形成多元化的应急资源保障体系。6.2 能力提升与培训机会
上述举措将带动应急培训市场发展，为社会应急力量提供更多能力提升和培训机会。一方面，专业机构将针对《社区应急服务站》标准、国家级应急志愿者队伍要求以及《手机音视频紧急求助与报警》标准开发各类培训课程，涵盖应急知识、技能操作、团队协作以及应急通讯等方面；另一方面，社会应急力量可与这些专业机构合作，选派人员参加培训，或邀请专家进行内部培训，提升整体应急能力。特别是在应急通讯技能培训上，将使社会应急力量更好地掌握《手机音视频紧急求助与报警》标准的应用，提高信息传递和协同作战能力。6.3 社会影响力提升
参与《社区应急服务站》建设、国家级应急志愿者队伍以及积极应用《手机音视频紧急求助与报警》标准的社会应急力量，将在社会上获得更高关注度和认可度。通过积极参与应急服务和救援行动，展示专业能力和奉献精神，有助于树立良好社会形象，吸引更多社会人士加入，进一步壮大社会应急力量，形成良性循环。高效的应急通讯和快速响应能力将成为社会应急力量展示专业形象的重要方面，提升社会对其的信任和支持。七、转型升级路径
7.1 加强组织协调
建立健全社会应急力量统一协调机制，设立专门的协调机构或平台，负责统筹社会应急力量的资源调配、信息共享和行动协调。加强不同地区、不同类型社会应急力量之间的联系与合作，通过定期开展联合演练、交流活动等方式，提高协同作战能力。例如，建立区域应急救援联盟，整合区域内社会应急力量资源，实现优势互补。在信息传递方面，依托《手机音视频紧急求助与报警》标准，构建统一的应急通讯网络，确保各应急力量之间能够实时、准确地传递信息，提高组织协调的效率和效果。7.2 提升专业能力
加大对社会应急力量的培训投入，制定系统的培训计划。依托专业院校、培训机构和应急管理部门，开展多层次、多领域的培训课程，包括应急救援技能、应急管理知识、心理辅导以及应急通讯技术等方面。鼓励社会应急力量参加各类应急救援资质认证考试，提升队伍的专业化水平。同时，加强应急科技创新应用，引入先进的应急救援技术和设备，提高救援效率和安全性。在应急通讯技术方面，加强对《手机音视频紧急求助与报警》标准的培训和应用，使社会应急力量能够熟练运用该标准进行紧急求助与报警，提升应急响应的及时性和准确性。7.3 完善资源保障
拓宽社会应急力量的资金来源渠道，除政府支持和社会捐赠外，探索与企业合作、开展公益项目等方式筹集资金。政府应加大对社会应急力量的资金投入，设立专项基金，用于支持队伍建设、设备购置和培训演练等。完善应急物资储备和调配机制，建立应急物资共享平台，实现应急物资的合理配置和高效利用。在应急通讯设备保障方面，确保社会应急力量能够配备足够的符合《手机音视频紧急求助与报警》标准的设备，并定期进行更新和维护。此外，推动出台相关法律法规，明确社会应急力量的法律地位、权利义务和保障措施，为其发展提供法律保障。7.4 强化宣传引导
加强对社会应急力量的宣传，通过多种媒体渠道广泛宣传社会应急力量在应急救援中的重要作用和先进事迹，提高社会公众对社会应急力量的认知度和支持度。开展应急知识普及活动，鼓励更多社会公众参与应急志愿服务，营造全社会共同参与应急管理的良好氛围。同时，加强对社会应急力量的文化建设，培育团队精神和职业荣誉感，增强队伍的凝聚力和稳定性。在宣传内容中，突出《手机音视频紧急求助与报警》标准的应用和效果，提高公众对该标准的认知和掌握程度，鼓励公众在紧急情况下正确使用该标准进行求助与报警。八、结论
在大应急背景下，社会应急力量的专业化和社区化发展方向与国家应急体系发展紧密相连。《社区应急服务站》标准、国家级应急志愿者队伍建设以及《手机音视频紧急求助与报警》标准的实施，为社会应急力量的发展带来了前所未有的机遇和深远影响。社会应急力量应充分利用这些契机，积极推进转型升级，加强组织协调、提升专业能力、完善资源保障和强化宣传引导，充分发挥自身在应急管理中的独特优势，借助《手机音视频紧急求助与报警》标准解决全员应急3分钟快反体系的互联互通核心问题，实现以人为本的全员应急新增长，为维护社会安全稳定、保障人民生命财产安全做出更大贡献。未来，随着社会应急力量的不断发展壮大和能力提升，以及先进应急通讯技术的广泛应用，社会应急力量将在我国应急管理体系中发挥更加重要的作用，助力构建更加完善、高效的应急管理新格局。秉持“党政指导、社团运作、基层推动、全民参与、专群一体、公益优先、文产融合、经济持续、注重实效”的理念，社会应急力量的发展前景将更加广阔，为国家应急管理事业注入源源不断的活力。作者：社会组织联席会秘书长 宋东彬 17812281653
